1. 美國
美國的E M C有3種起源 。 第一種起源于提供能源工程咨詢服務(wù)的咨詢公司。 這類咨詢公司擅長能源審 計(jì) 和提供能源改進(jìn)建議。 能源價(jià)格的上漲造成能源成本提高 , 這些公司發(fā)現(xiàn) , 直接銷售咨詢服務(wù)有一定困難。一方面 , 很多客戶無法支付高額的咨詢費(fèi)用 ; 另一 方面 , 客戶由于不能確定咨詢公司所建議的能源改進(jìn)效果而不愿投資 。為了改變這種狀況 , 一些咨詢公司從最初的能源咨詢轉(zhuǎn)為開發(fā)整個(gè)節(jié)能項(xiàng)目以吸引客戶 , 同時(shí)承擔(dān)更多風(fēng) 險(xiǎn)和享受更高回報(bào)。 第二種起源于節(jié)能產(chǎn)品 , 和能源咨詢公司類似 , 他們也 將傳統(tǒng)的經(jīng)營業(yè)務(wù)擴(kuò)展到開發(fā)整個(gè)節(jié)能項(xiàng)目。 第三種起源 于電力系統(tǒng)的需求方管理 （D S M ）的發(fā)展。很多電力部門開展的DSM促進(jìn)了EMC項(xiàng)目的實(shí)施 。
在美國EMC發(fā)展的過程中 , 尤其是初始階段 , 三個(gè)主要的外在因素起著推動(dòng)作用 。 首先也是最重要的是能源價(jià)格。 能源價(jià)格不僅直接影響對節(jié)能服務(wù)的需求 , 而且影響消 費(fèi)者對節(jié)能重要性的認(rèn)識(shí) 。 第二個(gè)影響因素是對節(jié)能項(xiàng)目的優(yōu)惠稅收政策。 第三個(gè)影響因素是電力部門的DSM投標(biāo)項(xiàng)目的發(fā)展 ,電力公司的DSM基金成為美國EMC開展節(jié)能項(xiàng)目資金的重要來源之一。
美 國E M C 的數(shù)量和投資量在過去10年中增長很快 。目前美國E M C市場中有60多個(gè)全國性和地方性的EMC , 2000年的投資量達(dá)到18例乙一 2 10億美元 。 在美國已有一個(gè) E M C 行業(yè)協(xié)會(huì)—國家能源服務(wù)公司協(xié)會(huì)（ N A E S C O ）。EMC 的主要 客戶是公共機(jī)構(gòu)組織 , 約占74 % , 其中政府機(jī)構(gòu)占20 % , 教育機(jī)構(gòu)占39 % 。在美國 , 大部分EMC項(xiàng)目由客戶自己直接融資。
在美國 , 政府機(jī)構(gòu)在E M C 的發(fā)展中起了積極的支持作用 , 而且是E M C的主要客戶之一 。 聯(lián)邦政府及 州政府的一些政策和法規(guī) , 以及由州電力部門支持的政策推動(dòng)了E M C 的發(fā)展 , 其中包括 : （ l）《 2000年能源政策和保護(hù)法案》 向E M C 開放了聯(lián)邦政府的房屋節(jié)能市場 ; （ 2） 大部分州政府制定了政策或法規(guī)促進(jìn) E M C在公共機(jī)構(gòu)組織的發(fā)展 ; （ 3 ） 公共部門購買政策的改革推動(dòng)了EM C在公共部門的成功發(fā)展 。
此外 , 來自電力部門的動(dòng)力與D S M 投標(biāo)項(xiàng)目相聯(lián)系的折扣和其他優(yōu)惠政策 , 不僅擴(kuò)大了E M C 的市場 , 而且成為E M C項(xiàng)目融資渠道之一 。 D S M投標(biāo)項(xiàng)目也得到美國聯(lián)邦的立法支持和鼓勵(lì)。
2. 韓國
韓國最早的E M C是20世紀(jì)80年代末期一家加拿大EMC和aS ms u n g Eve ir a n d建立的合資企業(yè) , 但是這個(gè)合資企業(yè)并沒能克服最初的文化差異和高額的初始投資而成功發(fā)展業(yè)務(wù)。 1993 年 , 韓國政府實(shí)施推動(dòng)計(jì)劃 , EM C才真正發(fā)展起來 。 韓國政府和韓國能源管理集團(tuán)（ K EM C O ）提供了有效的資金和制度支持 , 是 推動(dòng) E M C發(fā)展的主要原因。首先 , 1991年修改的《合理使用能源法案》為E M C發(fā)展提供了法律保障。接 著 , 從 19 9 3年開始實(shí)施的 “ 能源和資源項(xiàng) 目特別賬 戶” 為E M C 項(xiàng) 目投資提供了長期低息貸款。 K E M C O 在 這一過程中作為融資中介發(fā)揮了重要作用 。 另外 ,政府還為 E M C 的投資提供了稅收優(yōu)惠 。 1 9 9 8年 , 韓國 政府修改了政府購買 、預(yù)算和 會(huì)計(jì)記賬法規(guī) , 并在政府部門實(shí)施了E M C示范項(xiàng)目 , 為 E M C 掃除了文化上的障礙 , 在公共部門打開了市場。 在政府的示范項(xiàng)目后 , 公共部門和私有部門對 E M C 項(xiàng) 目的興趣都大大增加 。此外 , 1997年亞洲金融危機(jī)之后能源價(jià)格的迅速上漲 , 能源補(bǔ)貼的取消 , 以及能源稅收系統(tǒng)的改革也有力推動(dòng)了E M C在韓國的發(fā)展。
韓國E M C在1997一2005年 , 年投資量從59萬美元增長到7579萬美元 , 增長了12倍多 ,年節(jié)能項(xiàng)目數(shù)量也從 25 個(gè)增長到 519 個(gè)。當(dāng)前正式注冊的 EMC有125個(gè)。韓國EMC的主要客戶是公共部門 ,在2000年約占40% , 其次是工業(yè)部門 , 約占30% 。
韓國E M C 的成功發(fā)展主要?dú)w功于以下幾個(gè)因素 : （l）韓國政府在消除制度障礙和調(diào)動(dòng)必要的資本金上發(fā)揮了積極重要的作用 ; （2）政府的購買改革和在公共部門的示范項(xiàng)目為EMC打開了在公共部門的市場 ; （3） 從簡單到復(fù)雜的技術(shù)應(yīng)用策略有效地幫助了E M C 的推廣 ; （ 4）能源補(bǔ)貼的取消和能源稅收系統(tǒng)的改革促進(jìn)了EMC的發(fā)展。
3.匈牙利
20 世紀(jì)90年代初期 , 歐洲重建和發(fā)展銀行（EBRD）和一些西方私人資助者共同建立一系列項(xiàng)目 ,幫助幾個(gè)東歐國家建立EMC 。EBRD以貸款的形式幫助EMC融資并承擔(dān)一部分企業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 。 在這些努力下 , E M C 在匈牙利等一些東歐國家建立起來。
經(jīng)過10多年的發(fā)展 , 匈牙利發(fā)展出東歐最成熟的EMC市場,尤其是在市政部門的能源服務(wù)方面。 現(xiàn)在匈牙利擁有約10個(gè)EMC 。不直接提供融資服務(wù)的EMC在50一10家之間 ,資產(chǎn)在40萬一80萬美元 ; 直接提供融資服 務(wù)的EMC在10一20家之間 ,資產(chǎn)在120萬一2000萬美元 ; 此外 , 還有幾個(gè) EMC 不僅提供融資服務(wù) , 而且提供項(xiàng)目實(shí)施后的運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù) ,其資產(chǎn)在 2 0 0 0 萬 一 2 8 0 0萬美元 。 附屬在電力公司下的 E M C 也在迅速發(fā)展 。 匈牙利的電力公司有區(qū)域壟斷的特點(diǎn) , 而其附屬的 E M C 則沒有區(qū)域 限制 , 因此 ,電力公司積極發(fā)展附屬的E M C ,不僅想在 E M C 市場上占有一席之地 , 也想擴(kuò)大電力公 司本身的勢力范圍。
匈牙利大部分 產(chǎn)品和服務(wù) 的增值稅是 25 % , 但是對于能源類服務(wù) , 例如 電、 天然氣和熱的供給 , 增 值 稅只有 1 2% 。 這種政策有利于E M C發(fā) 展。
匈牙利絕大部分E M C 項(xiàng)目從商業(yè)銀行獲得融資。 由國際金融公司發(fā)起和建立的 “ 匈牙利能源效率共同融資項(xiàng)目”（ H E E C ）P為私有 E M C提供貸款擔(dān)保。
匈牙利當(dāng)前沒有 E M C 協(xié)會(huì) , 不過捷克 、 匈牙利 、 斯洛文尼亞和波蘭等幾個(gè)國家考慮 在該區(qū)域建立一個(gè)E M C 協(xié)會(huì) 。 以下幾個(gè)因素也推動(dòng)了E M C在匈牙利的發(fā)展 : （ 1） 20 世紀(jì) 90 年代初期能源價(jià)格的大幅上漲使節(jié)能項(xiàng)目更有吸引力 ; （2）一般產(chǎn) 品服務(wù)和能源類服務(wù)在增值稅上的差異使 客戶更傾向于實(shí)施 E M C 節(jié)能項(xiàng)目 ; （3） 2001 年 1月匈牙利政府頒布了購買聯(lián)合發(fā)電設(shè)備的優(yōu)惠價(jià)格 , 并且要求電力系統(tǒng)購買發(fā)電量小于20 M W的發(fā)電廠的電力。 這一措施為E M C開辟了新的市場 , E M C 已經(jīng)實(shí)施 了大約有 10 個(gè)聯(lián)合發(fā)電項(xiàng) 目；（4）能源市場的自由化促進(jìn)了電力公司附屬 E M C 的發(fā)展 , 幾乎所 有的大電力公司為了更好地為客戶服務(wù)或?yàn)閿U(kuò)大市場份額 , 都設(shè)立了自己的E M C。
4.印度
印度的第一個(gè) E M C 于 1994年由一家美國國際能源服務(wù)公司和印度的一個(gè)私有電力 公司合資建立 。 E M C 建立的初始動(dòng)力包括 : （ l） 嚴(yán)重的電力短缺及由此帶來的能 源價(jià)格上漲 ; （ 2） 印度工業(yè)巨大的節(jié)能潛力 ; （ 3 ）印度的經(jīng)濟(jì)改革促使印度企業(yè)需要增強(qiáng)競爭力 , 企業(yè)更加重視成本控制 ; （ 4 ）節(jié)能類產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅降低 , 印度的制造商也加大了對節(jié)能技術(shù)的開發(fā) ; （ 5 ）節(jié)能設(shè)備可加速折舊的政策（節(jié)能設(shè)備10%的成本允許在第一年內(nèi)全部折舊） 。
雖然印度有著良好的促進(jìn)EMC發(fā)展的市場動(dòng)力 , 但EMC這些年在印度發(fā)展緩慢 。其 原因與政府和電力部門支持得不充分以及EMC項(xiàng)目融資方式的局限有關(guān) : （ 1 ） 無論是 中央政府 、 地方政府還是電力部門，都沒有對EMC提供直接鼓勵(lì)政策 。 政府當(dāng)前更關(guān)心電力部門的改革和重組 , 側(cè)重于電力系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展和電價(jià)的合理性 , 而不是與節(jié)能相關(guān)的問題。 而電力部門則在加強(qiáng)其電力供給系統(tǒng) , 也沒有把節(jié)能放在重點(diǎn)。 （ 2） 現(xiàn)在印度主要是客戶負(fù)責(zé)為 EMC項(xiàng)目融資 , 當(dāng)E M C概念還不普及 , 尤其是客戶缺乏資本時(shí) , 這種融資方式對客戶缺乏吸引力。 再加上沒有政府和電力部門的優(yōu)惠政策 ,以及EMC的投資回報(bào)率沒有其他行業(yè)高 , 企業(yè)對E M C節(jié)能項(xiàng)目缺乏興趣。
此外 , 印度的法制系統(tǒng)不完善 , 也造成了E M C 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢 , 有幾家 E M C 就是因?yàn)橛《炔怀墒斓姆ㄖ葡到y(tǒng)而中止了它們的運(yùn)作。
5.中國
中國的 EMC 是通過“ 世界銀行/全球環(huán)境基金—中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”引入的 。該項(xiàng) 目干1995年開始準(zhǔn)備 , 1998年正式批準(zhǔn),獲得世界銀行630萬美元的貸款和全球環(huán)?；鹣喈?dāng)于220萬美元的贈(zèng)款。項(xiàng)目包括3個(gè)主要組成部分:（1）EMC的示范 ; （2）節(jié)能信息傳播 ;（ 3）項(xiàng)目管理和監(jiān)管。作為項(xiàng)目核心部分的3個(gè)以盈利為目的 E M C ,雖然股東是公共實(shí)體或國有企業(yè) ,但是 ,都是獨(dú)立核算 ,自主經(jīng)營 , 自負(fù)盈虧的企業(yè) 。同時(shí)用于介紹和傳播合同能源管理的非盈利性的節(jié)能信息傳播中心也建立起來。該項(xiàng)目由國家經(jīng)貿(mào)委下屬的項(xiàng)目辦公室（ P M O ）執(zhí)行和監(jiān)管。
截止到2002年4月 ,3個(gè)示范EMC已經(jīng)實(shí)施了209個(gè)節(jié)能項(xiàng)目 , 累計(jì)投資達(dá)到3.78億元人民幣,此外,還有5100萬元人民幣的節(jié)能項(xiàng)目在審批之中。 E M C 作為貸款方為節(jié)能項(xiàng)目提供融資。3個(gè)示范EMC在示范期可以向歐洲委員會(huì)（E ）C、全球環(huán)?；鸷褪澜玢y行申請節(jié)能貸款 。EMC項(xiàng)目的年平均投資回報(bào)率在20%以上 。 在3個(gè)示范EMC的帶動(dòng)下 , 很多公司對EMC經(jīng)營方式表示了濃厚的興趣。至2001年底 , 項(xiàng)目辦公室認(rèn)可了6個(gè)新成立的EMC 。其中3個(gè)EMC注冊資本達(dá)到100萬元人民幣，另外3個(gè)EMC注冊資本在150萬一380萬元人民幣之間。此外,至少有20家公司已經(jīng)表示有興趣建立EMC 。
中國EMC有以下幾個(gè)特點(diǎn):
（ 1）完全采用EMC作為貸款方的節(jié)能項(xiàng)目融資方式。 雖然EMC客戶有時(shí)也會(huì)自己融資完成與EMC節(jié)能項(xiàng)目相配套的工作 ,EMC項(xiàng)目都是EMC 作為貸款方負(fù)責(zé)融資。這種融資方式降低了客戶的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) , 對客戶很有吸引力。
（ 2）EMC項(xiàng)目通常包括了項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資 、設(shè)備購買、設(shè)備安裝和調(diào)試以及有 限的維護(hù)。項(xiàng)目融資和設(shè)備購買、安裝調(diào)試是所有項(xiàng)目的核心組成部分 。
（ 3）EMC項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域比較窄 ,而且項(xiàng)目通常集中在一種技術(shù)或一套系統(tǒng)。 因此 ,詳細(xì)的設(shè)備能源審計(jì)并不是必不可少的 ,審計(jì)的成本在整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算中也很低 。
（4 ）工業(yè)部門是E M C的主要客戶 ,約占70% 。節(jié)煤項(xiàng)目是EMC項(xiàng)目的主要組成部分 。
（ 5 ）EMC項(xiàng)目所使用的技術(shù)和設(shè)備主要是國產(chǎn)。 外國公司很難在價(jià)格上與中國制造商競爭 , 而且很多項(xiàng)目很小 , 對國外的供應(yīng)商缺乏吸引力。
（6） EMC和客戶簽訂的節(jié)能合同要比國際通常的合同簡單得多 。 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和估計(jì)的節(jié)能量經(jīng)雙方認(rèn)可后 , 雙方商談節(jié)能分享比例及還款日程 。如果節(jié)能設(shè)備按計(jì)劃正常運(yùn)轉(zhuǎn) , 雙方在分享比例及還款日程沒有大的分歧,客戶也沒有作更深人復(fù)雜的節(jié)能監(jiān)管和檢測的需求 。
（ 7）對于EMC來說 ,選擇節(jié)能項(xiàng)目最重要的標(biāo)準(zhǔn)是對節(jié)能企業(yè)的財(cái)務(wù)評估,看其是否愿意并有能力還款。
從以上5個(gè)國家EMC的發(fā)展來看 ,除美國外,其他4個(gè)國家均是從外部引進(jìn)的EMC ,如果沒有政府的支持 ,EMC將很難融人當(dāng)?shù)囟晒﹂_展業(yè)務(wù),韓國和印度的經(jīng)驗(yàn)最顯著地證明了這一點(diǎn)。 就客戶類型來說 , 美國、韓國和匈牙利的EMC客戶主要在公共部門 ,而印度和 中國的EMC客戶集中在高能耗的工業(yè)部門。韓國、匈牙利和中國的EMC基本上都采用“ 共享節(jié)能” 的融資方式 ,因?yàn)檫@種方式對客戶更有吸引力 ,尤其 是在市場還不熟悉EMC概念的時(shí)候 。 由于美國的EMC已經(jīng)很發(fā)達(dá)了 , 所以“ 擔(dān)保節(jié)能” 的融資方式更普遍。而 印度EMC由客戶自己進(jìn)行融資的方式則是制約EMC市場發(fā)展的一個(gè)原因 ,因?yàn)檫@種方式不能有效解決印度企業(yè)資金短缺問題 。 EMC項(xiàng)目融資的來源因各國金融市場完善程度不同而不同 , 但是商業(yè)化的融資機(jī)構(gòu)顯然是可持續(xù)的融資來源 , 當(dāng)商業(yè)融資無法獲得時(shí) ,政府的資金支持能有效地促進(jìn)EMC的發(fā)展 。
從5國EMC 的比較分析可以看出 ,有兩個(gè)主要因素對EMC的發(fā)展起著重要的作用 : 一個(gè)是能源價(jià)格 , 另一個(gè)是政府政策。 能源價(jià)格的上漲是這幾個(gè)國家EMC興起和迅速發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?。對于中國來說 ,能源價(jià)格的上漲雖然不是直接推動(dòng)EMC在中國發(fā)展的一個(gè)的動(dòng)力 ,但是20世紀(jì)90年代以來的主要能源價(jià)格的放開和能源補(bǔ)貼的逐步取消 , 使能源價(jià)格基本上能夠反映市場上的供求關(guān)系 ,為EMC的引入掃除了能源價(jià)格的障礙。而EMC節(jié)能項(xiàng)目能夠規(guī)避能源價(jià)格浮動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)也對客戶有吸引力。相比而言 ,對于中國EMC的發(fā)展 ,政府政策 ,尤其是初期的政府政策對EMC的發(fā)展具有更為重要的影響。
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